我国政府自2014年以来大力推广运用PPP模式，大量PPP项目的快速推进与PPP项目本身的高风险特质对当前各级政府的风险管理能力提出了新的挑战。政府一方面需要从全局角度审视大规模的PPP应用对宏观经济和社会系统的运行与可持续发展造成的影响，另一方面也需要从微观层面思考在具体的PPP项目中，如何有效管理政企双方长期合作过程中的各类风险。

遗憾的是，我国目前市面上的PPP书籍显然还存在着一些供给短板，并不能满足政府对于PPP理论指导的特殊需要，例如，绝大多数有关项目风险管理特别是PPP项目风险管理的书籍都是以市场企业为本体立场，着重探讨企业如投资者和金融机构实施具体PPP项目的风险管理方法模型与流程，未必能充分反映PPP实践中政府的合作角色内涵与监管权力特征;而少数以政府为本体的风险管理书籍则主要以社会风险管理为核心,着重探讨政府处理公共危机事件的策略、措施与程序，至多也只能构成PPP项目全生命周期风险管理过程中的事后管理。而且，PPP模式具有刚性的法律政策的规制特征，作者如果缺乏系统的法律法规政策知识与规制视角，很容易脱离中国的制度环境，难以对PPP实践形成有效的指导。

因此，我很高兴看到这本《破局：PPP模式风险与政府风险应对策略》书籍的出版，作者以其丰厚的法律知识、丰富的实务工作经验，结合PPP项目运作的合规流程，从政府角度,对PPP的风险管理问题进行了清晰与有益的思考与探索。该书的主要学术价值在于以政府为本体的视角，结合了我国国情实际与制度环境，针对政府对PPP的特殊理论诉求，进行了本土化、系统化、规范化、务实化的PPP风险管理研究和解读;突出的应用价值则在于本书不仅有助于各级政府PPP工作人员精准把握PPP模式内涵、PPP政策本意、PPP规范运作要点，更有助于理性认知PPP可能产生的微观项目风险与宏观系统风险，进而有助于掌握和运用科学的风险管理方法，促进PPP的规范实施、高效推进与可持续发展。

经过四年来我国PPP的大规模推广应用，现在已经到了总结经验、完善提高的最佳阶段,2017年以来我国大量PPP书籍的出版就是证据，这本书的出版更是为PPP书籍“百花齐放、百家争鸣”的一个有利补充，值得PPP人士特别是各级政府PPP工作人员认真阅读。

王守清

2018年2月12日

（王守清，清华大学PPP研究中心首席专家，清华大学建设管理系教授、博导，中国高校PPP论坛学术委员会主任。）

为PPP写作，既是件并存着身体痛苦与精神快乐的“辛苦事”，也是件交织着情感疯狂与理性热爱的“执着事”，更是件浸透着湖南“人和人”律师事务所全体PPP咨询人之求真务实精神与行业情怀担当的“荣耀事”和“伟大事”。回首本书历时一年半的艰苦写作历程，自拟纲设目至撰说成稿，自雕文琢句至付梓刊印，笔者深刻感受到本书的顺利出版绝非“己之功”或“独家之力”，而是深度倚仗于众界多方的热情帮助与大力支持!

故此，笔者由衷感谢清华大学王守清教授给子本书的思路点拔与作序激励;感谢湖南省财政厅金融与债务处给予本书的研究便利与意见指导。同时，笔者还由衷感谢湖南人和人律师事务所刘海光、江鸣、高科、鲁珊珊、张杰、李小峰、成胜男等同仁们给予本书的实务经验支撑与鲜活案例启示；感谢湖南人和人律师事务所周光灿、雷惠媛、张容、罗伯武、晏军、张劲松、张如泉等主任及律师们给予本书的专业智慧贡献与独特视点启发；感谢湖南人和人律师事务所黄珍律师与法律出版社李群在本书校对、出版工作中付出的辛勤劳动！

并且，笔者还特别感谢选聘湖南人和人律师事务所提供PPP咨询服务的多家政府机关及其PPP事务的主管领导们，是你们提出的实践困惑和理论期待清晰勾勒出了本书写作的目标方向与纲要重点，是你们的信任与信赖进一步促进了湖南人和人律师事务所PPP理论研究水平的提高和咨询服务能力的增长！让我们紧跟时代发展潮流，坚定信心、奋发有为,共同开创PPP改革事业新局面。

中共湖南省委党校、行政学院教授

湖南省人和人律师事务所兼职律师

潘萍

2018年6月