土地是维持人类生存的物质基础，是支撑社会发展的重要资源。对于国家而言，土地制度事关国体之本、政体之基，其作为构建现实生产关系的核心要素，是一项具有全局性意义的根本制度。新民主主义革命时期，中国共产党通过领导土地革命，开创了一条“农村包围城市、武装夺取政权”的革命新道路，并通过正确实施土地政策，在成功解决农民土地问题的同时也夺取了中国革命的伟大胜利。建国初期，党和国家制定实施了《土地改革法》和《关于国家建设征用土地办法》，开展了我国历史上规模最大的土地改革运动，在彻底废除封建土地所有制的基础上建立起农民的土地所有制，并将部分土地收归国家所有。其后，通过社会主义改造和建设，社会主义土地公有制的主体地位逐步确立，农民的土地所有制转化为集体所有制，国家对城乡土地实行征购、征用和收归国有的制度亦渐趋成熟。

改革开放以来，“以公有制为基础，以保护耕地和节约用地为主线，以产权保护、用途管制和市场配置为主要内容的中国特色土地制度”逐步形成。该制度与中国特色社会主义经济体制相适应，符合社会主义初级阶段的基本国情，主要特点为：通过土地的全民所有制和劳动群众集体所有制实现社会主义土地公有制；在土地所有权与使用权相分离的基础上，平等保护各类土地产权，实行以征收方式为主体的国有建设用地取得制度；编制实施各级土地利用总体规划，执行严格的土地用途管制制度、建设用地预审制度以及农用地转用审批制度；依托城乡统一的建设用地市场，推行城镇国有土地有偿使用制度；坚持节约资源、合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，实施耕地保护责任制度、基本农田保护制度、耕地占补平衡制度、土地整治制度、土地储备制度、土地供应制度、建设用地标准控制制度以及节约集约用地评价考核制度等。

中国特色土地制度的历史演进过程，亦是相关法律规范的系统建构过程。实践证明，通过法律形式将土地制度的改革经验与改革成果加以固定，是推动土地制度进一步创新完善的重要途径。目前，立足维护社会主义土地公有制与实现土地资源利用效率最大化的双重目标，我国已形成以《宪法》为统领，以《民法典》为基础，以《城乡规划法》《土地管理法》《城市房地产管理法》等专门法律为主体，以《土地管理法实施条例》《基本农田保护条例》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》《不动产登记暂行制条例》等20多部行政法规为细化，以《土地储备管理办法》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》《协议出让国有土地使用权规定》《闲置土地处置办法》等60多部部门规章为补充，并涵括200余部地方法规、政府规章的规模庞大的土地法律规范体系。据此，无论是行政主体亦或民事主体，凡行为涉及土地用途管制、土地要素配置、土地开发利用以及其它土地管理秩序的，均应自觉践行前述规范体系所确立的行为准则与法治逻辑。

习近平总书记曾指出，“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。”而在涵括法律遵守、法律执行、法律适用三大环节的法律实施过程中，司法机关所实施的裁判活动又可谓是最权威、最鲜活的法律实施活动。在某种意义上甚至可以说，任何一部法律的立法目的均须通过司法机关的裁判活动才能得到有效实现，任何一条法律条文的内涵与外延均需借助司法机关针对具体案件作出的裁判文书才能得到深度的诠释与正确的理解。故此，本书特以网络公开的生效裁判文书为解析对象，力图通过对32个典型案件的裁判要旨归纳、要件事实梳理与争议焦点分析，深入探寻民事诉讼程序中人民法院处理涉及国有土地纠纷案件的裁判逻辑与司法规律，并结合《民法典》实施与《土地管理法》修改的重大历史背景延伸阐释相关法理精神，以此助力地方政府、自然资源主管部门、房地产开发企业以及法律实务工作者深刻理解我国土地管理秩序的内在机理以及现行土地法律规范体系的核心变化，有效防控各方在土地一级开发、土地使用权出让、土地使用权转让以及利用国有建设用地合作开发房地产的民商事法律行为过程中所可能发生的重大法律风险。